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　　“基层党建”是我们党一个惯用语ღ✿◈◈，是“党的基层组织建设”的简称澳门永利官网总站ღ✿◈◈。在革命ღ✿◈◈、建设和改革的全过程ღ✿◈◈，我们党历来把“党的基层组织建设”视为党的全部工作和战斗力的基础ღ✿◈◈。党的十八大以来ღ✿◈◈，习近平总书记反复强调“要以提升组织力为重点ღ✿◈◈，突出政治功能ღ✿◈◈，健全基层组织ღ✿◈◈，优化组织设置ღ✿◈◈，理顺隶属关系ღ✿◈◈，创新活动方式ღ✿◈◈，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”ღ✿◈◈，为我党加强基层党组织建设的内容和路径精准定位澳门永利ღ✿◈◈！ღ✿◈◈。通过不懈努力ღ✿◈◈，全党490多万个基层党组织不断成为宣传党的主张ღ✿◈◈、贯彻党的决定ღ✿◈◈、团结动员群众ღ✿◈◈、推动改革发展的坚强战斗堡垒ღ✿◈◈，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了重要贡献ღ✿◈◈。

　　当然ღ✿◈◈，面对新的形势和任务ღ✿◈◈，党的基层组织建设仍然会存在一些不足ღ✿◈◈，更多的表现为政治功能不够凸显ღ✿◈◈、组织设置不够健全ღ✿◈◈、隶属关系不够顺畅bt核工场ღ✿◈◈、职责定位不够清晰ღ✿◈◈、组织生活不够正常ღ✿◈◈、基础工作不够规范等方面ღ✿◈◈。原因不外乎两个ღ✿◈◈，一是思想的轻视和忽视导致“不想做”“不做实”ღ✿◈◈，二是党建知识和技能欠缺导致“不会做”“做不好”ღ✿◈◈。而从平时调研的情况看ღ✿◈◈，后一个原因显得更为突出ღ✿◈◈。就拿“基层党建”这项工作来说ღ✿◈◈，不可谓不熟悉ღ✿◈◈，但“哪些是基层”“哪些属于基层党建”这样基本的问题ღ✿◈◈，往往都有些含含糊糊ღ✿◈◈。所以ღ✿◈◈，要做好基层党建ღ✿◈◈，首先要了解基层党建的若干基本问题ღ✿◈◈。

　　基层党建是党的建设的重要基础ღ✿◈◈。《中国共产党章程》（以下简称《党章》）第三ღ✿◈◈、四ღ✿◈◈、五章明确了党的组织分为党的中央组织ღ✿◈◈、党的地方组织和党的基层组织ღ✿◈◈。《党章》第二章第十八条明确指出ღ✿◈◈，党的中央ღ✿◈◈、地方和基层组织都必须重视党的建设ღ✿◈◈，经常讨论和检查党的宣传工作ღ✿◈◈、教育工作ღ✿◈◈、组织工作ღ✿◈◈、纪律检查工作ღ✿◈◈、群众工作ღ✿◈◈、统一战线工作等ღ✿◈◈。可见今日热搜ღ✿◈◈，ღ✿◈◈，我党的自身建设总体上包括党的中央组织建设ღ✿◈◈、党的地方组织建设和党的基层组织建设三个层面ღ✿◈◈。按照《党章》第二章第十条关于“党的各级领导机关ღ✿◈◈，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外”的论述ღ✿◈◈，党的中央组织建设bt核工场ღ✿◈◈、党的地方组织建设可以归纳于“党的领导机关”建设ღ✿◈◈，其主要职责在于制订党的路线方针政策ღ✿◈◈、建立健全党的领导架构等ღ✿◈◈。而党的基层组织建设ღ✿◈◈，就是通常说的党的基层建设或者基层党建ღ✿◈◈，其主要职责在于宣传贯彻党的路线方针政策ღ✿◈◈。可见ღ✿◈◈，我党的建设层次分明ღ✿◈◈，由于党的基层组织数量庞大ღ✿◈◈、覆盖面广ღ✿◈◈、处在一线ღ✿◈◈，基层党建成为党的建设不可或缺的重要基础永利贵宾会ღ✿◈◈，ღ✿◈◈。

　　基层党建要专注于党的基层组织建设ღ✿◈◈。我党对党的基层组织的界定ღ✿◈◈，是非常明确的ღ✿◈◈。《党章》第五章第三十条明确指出ღ✿◈◈，党的基层组织ღ✿◈◈，根据工作需要和党员人数ღ✿◈◈，经上级党组织批准ღ✿◈◈，分别设立党的基层委员会ღ✿◈◈、总支部委员会ღ✿◈◈、支部委员会ღ✿◈◈。相应的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等ღ✿◈◈，分门别类地细化了基层委员会ღ✿◈◈、总支部委员会ღ✿◈◈、支部委员会的设置办法ღ✿◈◈，但党的基层组织的名称和设置办法是一致的ღ✿◈◈。党的基层组织只有基层委员会ღ✿◈◈、总支部委员会和支部委员会三种形态ღ✿◈◈，党的基层组织建设就是指基层委员会建设ღ✿◈◈、总支部委员会建设和支部委员会建设ღ✿◈◈。为此ღ✿◈◈，说到基层党建ღ✿◈◈，应该准确地定位到基层委员会ღ✿◈◈、总支部委员会ღ✿◈◈、支部委员会的建设上来ღ✿◈◈，督促它们认真履行和完成《党章》第三十二条明确的八项基本任务ღ✿◈◈。

　　基层党建因基层组织不同的重点任务呈现多样性澳门永利官网总站ღ✿◈◈。《党章》第三十三条在明确党的基层组织八项基本任务的基础上ღ✿◈◈，对街道社区ღ✿◈◈、乡镇ღ✿◈◈、国有企业ღ✿◈◈、非公有制经济组织ღ✿◈◈、社会组织ღ✿◈◈、事业单位ღ✿◈◈、党和国家机关等领域和群体的基层组织分别提出了不同的重点任务ღ✿◈◈。不同的重点任务ღ✿◈◈，说明需要履行不同的职责bt核工场ღ✿◈◈、发挥不同的作用永利贵宾会ღ✿◈◈，ღ✿◈◈。根据第三十三条的论述ღ✿◈◈，可以把不同的重点任务归纳于两大类ღ✿◈◈：一是发挥核心领导作用的ღ✿◈◈，比如街道ღ✿◈◈、社区ღ✿◈◈、乡镇ღ✿◈◈、村ღ✿◈◈、实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的基层组织ღ✿◈◈；二是发挥服务保证作用的bt核工场ღ✿◈◈，比如国有企业ღ✿◈◈、党和国家机关ღ✿◈◈、社会组织ღ✿◈◈、实行行政领导负责制的事业单位中的基层组织ღ✿◈◈。不同领域的基层党组织客观上存在不同的重点任务ღ✿◈◈，党的建设的目标ღ✿◈◈、内容和要求应该有所区别ღ✿◈◈。从这个意义上说ღ✿◈◈，基层党建必须保持多样性ღ✿◈◈，需要对不同领域的基层党建提出不同的标准和要求ღ✿◈◈。

　　党的基层组织ღ✿◈◈，就是在基层单位设立的党组织ღ✿◈◈。在党的建设范畴ღ✿◈◈，“基层单位”不是泛指相对独立地进行生产活动和生产某个产品的基本单位ღ✿◈◈，也不是平时说的县以下机关ღ✿◈◈、企事业单位澳门永利官网总站ღ✿◈◈。《党章》第五章第三十条“企业ღ✿◈◈、农村ღ✿◈◈、机关ღ✿◈◈、学校ღ✿◈◈、医院ღ✿◈◈、科研院所ღ✿◈◈、街道社区ღ✿◈◈、社会组织ღ✿◈◈、人民解放军连队和其他基层单位ღ✿◈◈，凡是有正式党员三人以上的ღ✿◈◈，都应当成立党的基层组织”的内容ღ✿◈◈，需要认真领会ღ✿◈◈。这段话的中心内容ღ✿◈◈，讲的是设立党组织的基本要求bt核工场ღ✿◈◈，但对“基层单位”作出了明确的界定ღ✿◈◈。应该看到ღ✿◈◈，在党的建设范畴ღ✿◈◈，基层单位是个固有名词ღ✿◈◈，“企业ღ✿◈◈、农村ღ✿◈◈、机关ღ✿◈◈、学校ღ✿◈◈、科研院所ღ✿◈◈、街道社区ღ✿◈◈、社会组织ღ✿◈◈、人民解放军连队”都属于“基层单位”ღ✿◈◈。所以ღ✿◈◈，凡是企业ღ✿◈◈、农村ღ✿◈◈、机关ღ✿◈◈、学校ღ✿◈◈、科研院所ღ✿◈◈、街道社区ღ✿◈◈、社会组织ღ✿◈◈、人民解放军连队设立的党组织bt核工场ღ✿◈◈，都是党的基层组织ღ✿◈◈，构成了我党基层党组织的不同领域不同类型ღ✿◈◈。

　　党的基层组织的属性与基层单位的级别大小无关ღ✿◈◈。现在很多人有个模糊认识ღ✿◈◈，对行政级别县（处）以上的企业ღ✿◈◈、机关ღ✿◈◈、学校ღ✿◈◈、科研院所设立的党组织ღ✿◈◈，不敢确定是基层党组织ღ✿◈◈，不好意思说它们是基层党组织ღ✿◈◈。正确理解《党章》第三十条的本意ღ✿◈◈，无论企业ღ✿◈◈、机关ღ✿◈◈、学校ღ✿◈◈、科研院所的行政级别是正部级还是副科级ღ✿◈◈，只要他们有三名以上正式党员ღ✿◈◈，其设立的党组织都是基层党组织ღ✿◈◈。区别在于ღ✿◈◈，一是根据党员人数的不同ღ✿◈◈，分别设立基层党委或总支部或者支部ღ✿◈◈；二是根据《党章》第三十三条的内容ღ✿◈◈，分别有不同的职责ღ✿◈◈。比如ღ✿◈◈，就拿学校来说ღ✿◈◈，不能说某某县中学的党委是基层党组织ღ✿◈◈，而某某部属大学设立的党委就不是基层党组织ღ✿◈◈。也不能说某某县中学的行政级别只有副科级ღ✿◈◈，即使中学有正式党员100人ღ✿◈◈，也不能成立基层党委ღ✿◈◈，只能成立支部澳门永利官方网址ღ✿◈◈。

　　基层单位中的“机关”专指“党和国家机关”ღ✿◈◈。《党章》第三十条把“机关”视为“基层单位”的一种ღ✿◈◈，明确告诉我们“机关”设立的党组织是基层党组织ღ✿◈◈，“机关”的党组织建设是基层党建ღ✿◈◈。按照《党章》第三十三条最后一个自然段关于“各级党和国家机关中党的基层组织”ღ✿◈◈、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》名称和第四十一条关于“本条例适用于县级以上各级党的机关ღ✿◈◈、人大机关澳门永利官网总站ღ✿◈◈、行政机关ღ✿◈◈、政协机关bt核工场ღ✿◈◈、监察机关ღ✿◈◈、审判机关ღ✿◈◈、检察机关以及群团机关的党组织”以及中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规的内容ღ✿◈◈，可以认定《党章》三十条中的“机关”就是指“党和国家机关”ღ✿◈◈，包括中央ღ✿◈◈、省ღ✿◈◈、设区市和县（市ღ✿◈◈、区）的党委部门ღ✿◈◈、人大部门ღ✿◈◈、政府部门ღ✿◈◈、政协部门ღ✿◈◈、公检法部门以及各人民团体ღ✿◈◈。机关的党组织就是指这些部门的党组织ღ✿◈◈，机关的党组织建设就是指这些部门的基层党组织建设ღ✿◈◈。我们党之所以划分出不同领域的基层党组织ღ✿◈◈，还派出各自的代表机关来统一管理ღ✿◈◈，用意是很明显的ღ✿◈◈。所以ღ✿◈◈，需要严格按照《党章》的本意区别不同领域ღ✿◈◈，防止把企业ღ✿◈◈、事业单位的党建工作与机关的党组织建设“一锅煮”ღ✿◈◈。

　　有些基层单位只有基层党建澳门永利官网总站ღ✿◈◈，ღ✿◈◈。农村ღ✿◈◈、学校ღ✿◈◈、街道社区ღ✿◈◈、人民解放军连队和部分企业ღ✿◈◈、科研院所ღ✿◈◈、社会组织等基层单位只设立党的基层组织ღ✿◈◈，其党的建设的全部工作归类于基层党建的范畴ღ✿◈◈。比如农村的乡镇党委ღ✿◈◈、村支部（或者总支ღ✿◈◈，甚至党委）ღ✿◈◈，各个行政级别的学校党委ღ✿◈◈、院系总支（支部）ღ✿◈◈、街道党委ღ✿◈◈、社区党委（总支）ღ✿◈◈，部分中央ღ✿◈◈、省ღ✿◈◈、设区市和县（市ღ✿◈◈、区）非直属事业单位ღ✿◈◈，非中管国有企业（地方）ღ✿◈◈、社会组织（地方）澳门永利官网总站ღ✿◈◈，人民解放军连队支部等ღ✿◈◈，都属于党的基层组织ღ✿◈◈，其党的建设必须按照基层党建的内容和要求来组织实施ღ✿◈◈。

　　有些基层单位不止有基层党建ღ✿◈◈。按照《党章》第四十八条ღ✿◈◈、《中国共产党党组工作条例》第六ღ✿◈◈、七ღ✿◈◈、八条关于设立党组的相关内容ღ✿◈◈，县（市ღ✿◈◈、区）以上国家机关ღ✿◈◈、直属事业单位ღ✿◈◈、中管企业ღ✿◈◈、全国性的社会组织等其他基层单位应当设立党组澳门永利官网总站ღ✿◈◈。而按照《党章》第十条关于“党的各级领导机关ღ✿◈◈，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外ღ✿◈◈，都由选举产生”的表述ღ✿◈◈，党的中央组织ღ✿◈◈、地方组织派出的党组ღ✿◈◈，与它们自身一样都属于党的领导机关ღ✿◈◈。由此可见ღ✿◈◈，尽管党组是设立在县（市ღ✿◈◈、区）以上国家机关ღ✿◈◈、直属事业单位ღ✿◈◈，中管企业ღ✿◈◈，全国性的社会组织等这些基层单位ღ✿◈◈，但党组建设不能归于这些基层单位的基层党组织建设范畴ღ✿◈◈。所以ღ✿◈◈，县（市ღ✿◈◈、区）以上党和国家机关ღ✿◈◈、直属事业单位ღ✿◈◈，中管企业ღ✿◈◈，全国性的社会组织等基层单位的党建工作是分为两个部分的ღ✿◈◈，一是党组领导班子建设ღ✿◈◈，一是基层党组织建设ღ✿◈◈，不能混为一谈ღ✿◈◈。具体到机关党建ღ✿◈◈，就应该区分国家机关的党建有党组建设和基层党组织建设两部分ღ✿◈◈，而党的机关有部（厅ღ✿◈◈、室）务会澳门永利官网总站ღ✿◈◈、委员会建设和基层党组织建设两部分ღ✿◈◈，机关党建不等于机关基层党建ღ✿◈◈。一定意义上说ღ✿◈◈，党组建设ღ✿◈◈、党的部（厅ღ✿◈◈、室）务会ღ✿◈◈、委员会建设比所在基层单位的基层组织建设更为重要ღ✿◈◈，它是由党的中央组织ღ✿◈◈、地方组织亲自抓的澳门永利官网总站ღ✿◈◈，日常工作直接归组织部门负责ღ✿◈◈。

　　区分党的领导机关建设与党的基层建设非常重要ღ✿◈◈。我们党常说党的基层建设ღ✿◈◈，那么是不是应该有一个与党的基层建设相对应的建设？根据前面的相关分析ღ✿◈◈，不难看出我们党有一个“党的领导机关”的提法ღ✿◈◈，包括党的中央委员会ღ✿◈◈、地方委员会以及它们各自在本级设立的党组和派出的代表机关ღ✿◈◈。在任何政党的组织体系中ღ✿◈◈，基层组织建设是基础ღ✿◈◈，而领导机关建设是关键ღ✿◈◈，我们党更是如此ღ✿◈◈。尽管我们党目前可能还没有“党的领导机关建设”这一说法ღ✿◈◈，但对“党的领导机关建设”从来就没有忽视过ღ✿◈◈。尤其是党的十八大以来ღ✿◈◈，抓住“关键少数”早已是管党治党和推进工作中一以贯之的做法ღ✿◈◈。抓住“关键少数”其实就是要抓住各级党的领导机关的班子成员ღ✿◈◈，而抓住领导机关的班子成员本质就是党的领导机关建设的重要内容ღ✿◈◈。在中央层面ღ✿◈◈，中央委员会ღ✿◈◈、中央政治局ღ✿◈◈、中央政治局常委会的组成人员是带头执行八项规定等法规制度ღ✿◈◈，为全党作出示范ღ✿◈◈。党的领导机关建设ღ✿◈◈，包括确立党的目标ღ✿◈◈、丰富党的理论ღ✿◈◈、完善党的组织ღ✿◈◈、壮大党的队伍ღ✿◈◈、任用党的干部ღ✿◈◈、提升党的能力ღ✿◈◈、锤炼党的品质ღ✿◈◈、维护党的纪律ღ✿◈◈、纠正党的问题等ღ✿◈◈，无不决定党的未来和方向ღ✿◈◈。各级地方委员会要向中央看齐ღ✿◈◈，要把党委自身建设和党组ღ✿◈◈、代表机关建设摆在更为突出的位置ღ✿◈◈。（作者ღ✿◈◈：卢春庭ღ✿◈◈，系江苏省委省级机关工委群众工作部长）